聊城市人力资源和社会保障局党组书记、局长 任之燕

    2011年，在聊城市委市政府的正确领导下，聊城市人力资源社会保障部门紧紧围绕经济社会发展大局，以“继续提升年”活动为总抓手，牢牢把握“服务发展、保障民生”这条主线，突出抓好劳动就业、社会保障、人才建设、劳动维权等重点工作，团结协作，开拓进取，狠抓落实，全市人力资源社会保障事业取得了长足进展，有力地促进了全市经济快速发展和社会和谐稳定。

 山东省人力资源和社会保障厅厅长董国勋（右一）视察新农保工作

 聊城市市委书记宋远方检查指导人社工作

    一、务实进取，2011年全市人力资源社会保障工作成绩显著

    2011年，全市人力资源社会保障各项业务工作均全面完成或超额完成省市下达的任务目标，全市人力资源社会保障事业继续保持健康平稳发展态势。

    （一）就业形势总体稳定。市县两级认真落实就业扶持政策，进一步加大就业资金投入，积极组织开展“春风行动”等各类就业服务活动，依托基层服务平台大力推进就业实名制动态管理，促进了城乡劳动者技能就业和稳定就业，实现了经济发展和扩大就业的良性互动。截至去年底，全市城镇新增就业8.6万人，失业人员再就业3.1万人，组织就业创业培训5.74万人，全部超额完成全年任务目标。城镇登记失业率控制在3.27%，优于省市下达任务目标0.53个百分点。新增农村劳动力转移就业12.1万人，全市在外务工人员继续保持在113万人以上。大力实施鲁西地区航海人才培养战略，积极打造鲁西海员基地品牌，输出海员514人。突出抓好高校毕业生就业工作，招募“三支一扶”大学生139人，拓展高校毕业生就业见习基地27家，提供见习岗位1148个，高校毕业生就业率达到85%以上。积极推动青年创业，向YBC全国办上报创业项目50个，全部获得批准通过。

    （二）社会保障体系不断完善。深入开展《社会保险法》学习宣传活动，举办培训班11期，培训人员3800余人次。不断提升各项社会保险统筹层次，稳步提高保险待遇标准，扎实做好医疗保险市级统筹工作，强力推进城乡居民社会养老保险全覆盖，着力解决城镇未参保集体企业退休人员养老保障等历史遗留问题，初步建立起“覆盖全民、统筹城乡”的社会保障体系。不断加大扩面征缴工作力度，全市各项社会保险扩面征缴均超额完成了全年任务目标，基金征缴总额达到43.85亿元，同比增长32%，确保了各项社保待遇按时足额支付。特别是经积极争取，全市9个县（市区）全部纳入国家级新农保试点范围，截至去年底，全市城乡居民养老保险参保缴费人员达到282万人，平均参保率达到97.4%，其中，16~59周岁参保缴费人员210万人，征缴基金6.5亿元；年满60周岁老年居民72万人，发放养老金3亿元，社会化发放率达到100%。

    （三）人才队伍不断壮大。扎实开展“533”高端人才引进工作，举办各类人才招聘会96场。对全市148家重点企事业单位进行人才需求调查，编制了《聊城市2011年人才需求信息》。提高博士后科研工作站建设水平，深入8家大型企事业单位进行设站调研，召开了博士后科研工作站建设现场交流会，充分激发工作站人才培养、科技创新等效能。稳步推进技工教育改革发展，全市技工院校共招收新生7800名，毕业7600名，毕业生就业率达到97%。认真实施技能提升计划，筹建完成中通客车集团等3个技师工作站，大力组织金蓝领培训和职业技能大赛，鼓励高技能人才脱颖而出，全年新增高技能人才2700余人，其中技师、高级技师749人，超额完成了年度任务。大力实施“农村优秀中青年人才素质提升计划”，采取联合市农民培训学院办班的模式，利用农闲时节为农村中青年干部讲授农业、经济、管理等多方面知识和技能，目前，有553名农村青年干部正在接受免费培训。

    （四）公务员队伍建设和人事制度改革稳步推进。进一步提高管理服务水平，不断加强人事考试基础设施和信息化建设，全年共组织各种人事考试52类，服务考生人数达5万余人。坚持公开公平公正原则，圆满完成了2011年公务员考录和市直事业单位工作人员招聘工作，共招收公务员277名，事业单位工作人员138人。稳妥推进事业单位人事制度改革，全面推行事业单位岗位设置管理、岗位聘用和公开招聘，圆满完成了机关事业单位调资增资工作。深入驻聊部队开展军转安置工作调研，顺利完成了全年的军转安置任务。

    （五）和谐劳动关系建设成效显著。发布了劳动力市场工资指导价位和企业工资指导线，提高了全市最低工资标准，目前最低工资标准调整到每月800元、每小时8.7元。不断加大监察执法力度，积极开展劳动保障年检和各类专项检查，全市共检查各类用人单位9128户次，责令补签劳动合同2.6万份，补缴社会保险费1.2亿元。加强劳动人事争议仲裁体制机制建设，大力推行阳光仲裁、便民仲裁，依法调处劳动人事争议案件802件，涉案金额740万元，时效内结案率保持在100%。

    （六）劳动监察工作实现新突破。以“机构标准化，人员专业化，执法规范化”为目标，强力推动劳动监察机构整合，在全市9县（市区）全部建立名称统一、职能规范的劳动监察局，监察机构标准化工作走在了全省前列。在陆航团驻地举办劳动监察军事化培训班，采取业务培训和军事化训练相结合的方式，有效提升了劳动监察执法效能。同时，扎实推动劳动监察“两网化”（“网络化”、“网格化”）管理，重点抓好“建一张网格、建一支队伍、建一个系统、建一套制度”四项基础工作，在全市有条件的乡镇（街道）普遍挂牌成立劳动监察中队，推动了劳动监察工作又好又快发展。

    （七）强力推进人力资源社会保障服务重心下移。2011年以来，全市人社部门紧紧围绕“继续提升”工作要求，不断推动人力资源社会保障服务重心下移，在各县（市区）同步启动实施了人力资源社会保障基层公共服务平台建设，采取明确标准、典型引路、调度督导、目标考核等多种强力措施，在全市迅速掀起了基层平台建设高潮，推动了各项人社民生业务扎根基层、服务基层，有效提升了人力资源社会保障服务效能。特别是阳谷县、莘县、高唐三县，实现了机构、人员、经费、场所、制度、人员、工作“六到位”，通过了山东省人社厅基层平台建设检查验收，打响了我市人社系统“基层政务超市”品牌。

 聊城市市委副书记、市长林峰海检查指导人社工作

 “民营企业招聘周”活动招聘会现场

    二、审时度势，深刻把握当前人力资源社会保障工作面临的新形势、新要求

    随着我国正式进入全面建设小康社会的关键时期，以及深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，全市人力资源社会保障事业既面临着新的发展机遇和一系列有利条件，也面临着诸多挑战。

    有利条件方面，“十一五”时期以及2011年以来人力资源社会保障事业发展态势良好，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局作出了突出贡献，也为今后事业发展奠定了良好基础。各级党委政府越来越重视保障和改善民生，将人力资源社会保障工作摆在了更加突出的位置上，民生政策密集出台，民生投入逐年加大，为人社事业发展提供了坚实支撑。同时，人民群众维权意识不断增强，对就业再就业、社会保障、人事人才、收入分配等方面的期待越来越高，形成了强大的社会舆论，为做好各项工作营造了浓厚的发展氛围。

    面临挑战方面，当前全市经济社会发展已经进入“转方式、调结构”的攻坚时期，经济运行中新老矛盾和问题相互交织，各类社会矛盾进入凸显期和多发期，给人社工作带来了一些难以预料的困难和挑战，对人社干部职工队伍的工作目标、工作标准、工作效能提出了新的更高的要求。同时，人力资源社会保障事业本身也面临着许多突出问题：就业形势更加复杂，就业总量矛盾与结构性矛盾并存。社会保障制度在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强，人口老龄化对社会保险支付的压力越来越大。人才总量偏小，高、中、低人才比例失衡，与生态型强市名城建设和人才强市要求不相适应；劳动关系领域进入矛盾多发期，劳动关系协调机制、纠纷调处机制、劳动监察执法机制以及通畅的职工诉求表达通道还不完善，和谐劳动关系建设任务艰巨。

 深入广泛宣传《社会保障法》

 为丰富老年职工文体生活举办的太极拳比赛

    三、稳中求进，全面推动人力资源社会保障工作再上新台阶

    新的一年里，全市人力资源社会保障部门将紧紧围绕市委、市政府统一安排部署，以“保障民生、服务发展”为目标，全力抓服务、惠民生、打基础、创亮点，让人民群众享受实实在在的发展成果。

    （一）实施就业优先战略，打造充分就业城市。首先，实施更加积极的就业政策。牢牢抓住全市“转方式、调结构”的有利时机，紧紧结合“一五二”产业基地建设需求，着力调整优化就业结构，在经济结构调整中拓展就业空间，把新增就业的着力点和主攻方向放在非公有制经济、民营中小企业以及各类服务业上，努力形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。完善就业失业登记管理办法，推行实名制管理制度，扎实做好“劳动99”三版软件全覆盖工作，确保就业局势总体稳定。其次，突出抓好重点群体就业。将高校毕业生就业工作放在就业工作的首位，统筹推进高校毕业生“基层服务项目计划”、“岗位拓展计划”、“创业引领计划”以及就业见习基地、创业孵化基地等项目，促进高校毕业生稳定就业。加快劳务输出转型升级步伐，加大技能培训力度，引导农村劳动力有序就业、技能就业，鼓励就地就近就业，扶持返乡创业。积极开展外派海员等业务，打造“鲁西海员”品牌。完善就业援助政策，健全面向所有困难群体的就业援助制度，继续落实好千个公益性岗位开发计划，有针对性地开展“一对一”帮扶，确保城乡“双零家庭”动态消零。第三，加大就业创业培训力度。实施加强就业培训提高就业与创业能力五年规划，推行免费培训券制度，面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展“订单式、定向式”培训、实用技能培训、创业培训等多种方式的培训，提升城乡劳动者技能就业能力。加大对创业的支持力度，深入开展创业助推“1+3”行动等多项措施，扎实开展创业培训，积极促进以创业带动就业。发挥YBC聊城办公室作用，加大资金筹集力度，做好创业指导和项目上报工作，积极推动青年创业。

    （二）以人人享有社会保障为目标，加快城乡一体化社保体系建设。首先，不断强化社会保险保障能力。不断提高各项社会保险统筹层次，进一步完善城镇职工基本养老保险省级统筹制度，提高医疗、失业、工伤保险市级统筹水平，推进生育津贴社会化发放，积极探索实施生育医疗费用与定点医疗机构直接结算制度。继续推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖，进一步做实基本养老保险个人账户，强化失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业功能，建立健全工伤预防、经济补偿、职业康复相结合的工伤保险制度体系，完善生育保险制度，不断提升社会保险保障能力。根据全市经济社会发展情况和各方面承受能力，稳步提高社会保险待遇水平。其次，扎实做好扩面征缴工作。继续扩大各项社会保险覆盖范围，将符合条件的各类群体全部纳入相应的社会保险制度，重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。特别是以调整浮动缴费费率为杠杆，努力扩大工伤保险覆盖面。同时，认真做好宣传引导、政策推动等基础工作，在稳定参保率、提升参保水平上狠下工夫，推动社会保险制度真正惠及千家万户。第三，不断提高管理服务水平。进一步健全内控制度，积极探索运用信息化手段，实现对社会保险基金征收、管理、支付和运营全程监管，加大社会保险基金非现场监督力度，确保基金安全。大力发放社会保障卡，提升社保经办管理服务信息化水平。

    （三）实施人才强市战略，统筹推进人才队伍建设。首先，加大高层次人才引进力度。进一步实施百千万人才工程，推进博士后科研工作站建设工作，大力实施海外高层次人才引进计划、留学人员回国创业启动支持计划、外专千人计划和海外赤子为国服务行动计划，认真做好省、市有突出贡献的中青年专家的推荐选拔工作，培养造就一批适合聊城发展需要、具有较强创新能力的学术技术带头人和领军人才。特别是加大文化领域人才智力成果的引进工作，为聊城文化建设贡献力量。其次，壮大高技能人才队伍。以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，大力推行职业技能大赛和岗位练兵计划，建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。突出抓好“金蓝领”技师培训项目、校企联合项目等重点工程，扩大培训规模，提升培训质量，力争今年“金蓝领”项目培训人数实现重大突破。第三，提升人才工作管理服务水平。探索建立科学完善的人才培养机制、人才评价发现机制和选人用人机制，不断提升人才管理服务水平。

    （四）构建和谐劳动关系，切实保障劳资双方合法权益。首先，深入落实劳动合同制度。深入贯彻实施《劳动合同法》，加强对企业用工的指导服务和动态管理，强化劳动合同网上备案管理，推动劳动合同管理的规范化和制度化。建立健全劳动关系协调的长效机制，加强协调劳动关系三方机制组织和制度建设，推进集体合同制度，维护劳资双方合法权益。其次，加强劳动人事争议仲裁体制机制建设。在全市全部建立劳动人事争议仲裁委员会和劳动人事争议仲裁院，推动劳动人事争议调解仲裁制度不断融合。规范完善劳动人事争议调解仲裁办案机制和工作机制，提高办案质量和效率。加强基层调解组织建设，建立多层次、广覆盖的基层调解组织网络，努力将劳动人事争议化解在基层。第三，提升劳动监察执法效能。加大劳动监察执法力度，深入开展各类专项执法检查活动和2012年劳动保障年检工作。不断强化劳动监察机构队伍建设，在全市乡镇（街道）普遍设立劳动监察中队，对各类用人单位实现动态监管，基本形成覆盖全市城乡的监察管理网络。《中国国门时报》